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    • 领导讲话
    • 2016年7月14日阿左旗旗委书记王旺盛同志在全旗脱贫攻坚工作推进会上的讲话
    • 2016-07-14
       一、明确目标,坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
      党的十八大以来,中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重要工作,摆在更加突出的位置。自治区深入贯彻落实中央部署,自2013年以来,连续将扶贫开发工作作为全区重点工作进行安排部署,作为头号民生工程进行推进实施。今年以来,继2月份召开全区脱贫攻坚推进会后,7月11日,自治区又在乌兰察布市召开全区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会,研究推进脱贫攻坚工作。综合分析当前形势,虽然全盟确定的是2017年实现脱贫任务,但我们完全可以提前到2016年底实现“人脱贫、旗摘帽”的目标。从自身基础条件来看,经过多年的发展,我旗经济社会已经有了一定的基础,特别是通过实施“十个全覆盖”工程,农村牧区基础设施更加完善,农牧民群众生产生活条件得到极大改善,脱贫致富的基础更加稳固,这些都有利于我们顺利实现脱贫摘帽的目标。从政策方面来看,一方面,自治区在乌兰察布召开的会议已经明确,贫困旗县提前摘帽后,扶持政策不变,财政奖励资金要增加;另一方面,刚才骆部长已经传达过自治区组织部相继出台的两个文件,各旗县、苏木镇的党政正职在完成脱贫目标之前人事要相对保持稳定,对完不成任务或者不适宜完成这项任务的要先进行调整。从贫困人口的规模来看,全区贫困人口总数29.6万户、80.3万人,而我旗贫困户只有1780户3889人,还占不到全区的千分之五。同时,脱贫攻坚也是一项政治任务,阿左旗贫困人口数占全盟的三分之二,我们提前实现脱贫摘帽,也会为全盟完成脱贫攻坚任务奠定坚实的基础。所以,今天开这个会就是要把话讲清楚,把责任落到实处,我们没有理由要等到明年,年内脱贫攻坚的目标任务必须要完成。全旗上下一定要统一思想,提高认识,坚定信心,全力以赴去打好这场攻坚战,确保如期实现今年脱贫摘帽的目标。
       二、突出重点,在抓好三个结合上发力
      推进脱贫攻坚,关键要瞄准贫困户致贫原因,按照“五个一批”的要求制定好分类扶持方案,确保脱贫措施到户到人。根据我们的实际情况,要用统筹的办法、统筹的构思去谋划每一项工作,切实抓好“三个结合”。
      第一,要将脱贫攻坚与产业发展结合起来
      一要抓特色。产业脱贫是既“输血”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。各苏木镇、各部门要立足自身比较优势,坚持因地制宜、突出特色,依托阿拉善型白绒山羊、阿拉善双峰驼等地方优势畜种和百万亩梭梭苁蓉产业基地、文化旅游节庆品牌,以及在建的全域旅游示范点和旅游驿站等资源和平台,积极培育发展有机农业、精品林果业、高端畜牧业、特色沙产业和文化旅游业等优势特色产业,注重培育典型、示范引领,辐射带动更多贫困农牧民参与产业发展,拓宽增收渠道。从养殖业这个角度,要用好扶贫资金和财政资金,建设3个养殖场,可以同时饲养3万只羊。全旗各苏木镇有养羊意愿的贫困户都可以安置在这里面,中间是合作社,上游是龙头企业和销售企业,形成完整的产业链,实现标准化、规模化养殖,不断增强市场竞争力。这里要明确一点,除了民政、财政兜底的部分贫困户以外,其他每一个贫困户必须要有一个产业支撑,并要在每户的扶贫方案上有所体现。
      二要抓龙头。贫困群众要应对千变万化的国内外市场,必须靠龙头企业带动。全旗也好,各苏木镇也好,产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。我们要依托蒙羊牧业、满达畜牧业等龙头企业,采取“产业+基地+农牧户”的运作模式,在巴润别立、吉兰泰等农牧业人口相对集中的苏木镇,建立产业化发展基地,引导贫困户进入基地参与种植、养殖,或折资入股获得分红收入。发改、财政、农牧等部门要以安置贫困户就业为前提和附加条件,做好龙头企业和合作化组织的扶持工作。要结合各苏木镇产业发展基础,鼓励发展专业合作经济组织,培养种养大户、种养能人,推动各类经营主体与农牧民建立优势互补、利益共享的利益联结机制。
      三要抓培训。相关部门要整合扶贫雨露计划培训、人力资源培训、农牧民技能培训、旅游开发培训等资源,依托阿拉善职业技术学院农牧民就业创业培训基地、创业孵化培训基地等平台,组织开展肉羊养殖、锁阳肉苁蓉接种、餐饮运输、旅游接待、家政服务、奇石加工等培训。要进一步排查摸底80、90后贫困户情况,安排专项培训资金,进行一对一就业培训。要针对不同年龄段和文化层次的贫困户,分类制定培训计划,强化劳企对接,将有发展产业意愿的贫困农牧民全部纳入培训范围,努力提高贫困户自主就业创业的能力。
      第二,要将脱贫攻坚与“十个全覆盖”工程结合起来
      一要进一步做好“十个全覆盖”工程中散户住房情况排查工作,对仍未解决的散户住房问题要立即解决。
      二要把贫困农牧民就业工作纳入到“十个全覆盖”工程后续管理当中,充分发挥群众自治组织作用,动员农牧民成立环境卫生队、绿化养护队、工程建设队等各类劳务组织,在农村牧区后续管理工作中取得长期稳定的劳务报酬。
      三要把易地扶贫搬迁与农村牧区“十个全覆盖”工程结合起来,积极打造定远营古城、大漠奇石文化产业园、和硕特民俗文化创业街等农牧民创业就业平台,制定出台进城农牧民和高校毕业生就业创业优惠政策,通过减免房租税费、给予创业贴息贷款、企业定向就业等方式,鼓励引导农牧民从事民族工艺品加工、奇石销售、特色民俗餐饮等行业,实现转产就业、增收致富。
      四要抓好教育、医疗等社会保障脱贫,加快实施教育扶贫工程,保障贫困人口享受基本的医疗卫生服务,进一步加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。要做好健康扶贫与低保政策的衔接,把符合条件的因病致贫低收入农牧民,全部纳入农村牧区低保范围,使他们有稳定的生活来源。
      第三,要将脱贫攻坚与基层党组织建设结合起来
      脱贫攻坚离不开上级的支持,更需要有一个好支部、一个好党支部书记。要把精准脱贫工作同基层组织建设结合起来、同基层党建创新结合起来,以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强组织保证。
      一要把各级党组织履行抓党建责任与落实脱贫攻坚任务同安排、同督查、同述职、同考核,严格落实一把手负责制,建立抓党建促脱贫攻坚考核评价机制,重点考核党组织领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用发挥情况。要把基层党建工作与精准扶贫同研究、同部署、同推动,使基层党建融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫,确保抓党建促脱贫攻坚责任真正落到实处。
      二要以开展“两学一做”学习教育为契机,充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用,加强党的惠民富民政策宣传和精神文明建设,引导农牧民群众转变观念,在解决好“富口袋”的同时解决好“富脑袋”的问题,克服“等、靠、要”的思想,激发贫困户内生动力,积极参与产业发展,通过自己的劳动实现脱贫致富。各级党员领导干部要坚持以上率下,把脱贫攻坚作为“五级示范抓引领”的重要任务,深入扶贫联系点抓政策落实、抓督查指导、抓工作推进,帮助解决实际困难和问题。要加强苏木镇党员思想政治建设,引导基层干部树立岗位在基层、阵地在基层和服务在基层的意识,争做“四讲四有”合格党员,立足岗位、敢于担当,努力在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。
      三要加强基层干部队伍建设,有计划地选派苏木镇干部外出培训、挂职锻炼,着力提升领导经济发展、做好群众工作、创新社会治理、带领群众脱贫致富本领。积极探索各类党组织结对共建方式,持续整顿软弱涣散党组织,进一步理清发展思路、完善工作机制,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用。要加强现有扶贫力量的统筹协调,把驻村干部、大学生村官、群团组织、致富能手、产业大户等力量整合起来,齐心协力推进脱贫攻坚。
       三、靠实责任,在落实三个保障上下功夫
      第一,组织保障。脱贫攻坚是一项系统工程,需要全旗上下共同努力。旗级联系领导要多用力, 定期召集相关部门,专题研究和安排部署脱贫攻坚工作,深入联系苏木镇、嘎查村开展走访调研工作,主动帮助基层解决脱贫攻坚中遇到的实际困难和问题,确保各项工作有力推进。扶贫办要充分发挥职能作用,抓好组织协调,上下联动,推动扶贫攻坚工作有序开展。各苏木镇要建立党政一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制,把脱贫任务分解细化落实到每个嘎查村,精确到具体贫困户。各相关部门要牢固树立全旗“一盘棋”的思想,进一步增强全局意识,积极调整工作思路,创新工作方式,加强沟通和联系,紧密配合,形成推进扶贫开发工作强大合力,切实将扶贫开发各项工作落到实处,取得实效。职能部门要站位大局、统筹思考,拿出脱贫攻坚的硬措施,着力打好政策组合拳,同时还要积极主动与自治区、盟直对口部门沟通衔接,争取更多项目资金,持续为脱贫攻坚提供坚强保障。帮扶“三到村三到户”嘎查的单位要大力支持驻村干部工作,让驻村干部全身心投入到驻村帮扶工作当中。驻村干部要带着一种感情、带着一份爱心去帮助贫困户,要把贫困户的积极性调动起来,切实使他们的思想观念从“让我脱贫”向“我要发展”转变。旗委办、政府办、组织部和扶贫办要做好脱贫攻坚工作的督查,由扶贫办督促各苏木镇、各部门及时报送脱贫攻坚方案;7月29日要开始对各苏木镇具体落实情况进行抽查;在8月初召开常委会的时候,我们要专项听取脱贫攻坚工作督查情况。
      第二,资金保障。要加大财政资金整合力度,用好现有资金。扶贫资金涉及多个部门,如果在资金分配使用管理上,各自为战、单打独斗,或者说在扶贫这个共同的舞台上,各吹各的号、各唱各的调,那么很容易造成资金的浪费。因此,不论产业扶贫资金,还是产业化资金,都要安排给我们确定的、重点扶持打造的龙头企业,通过企业的市场化机制带动贫困户脱贫。财政、发改部门要做好前期工作,制定统一的资金整合方案,全面提高统筹整合使用资金的能力,把资金整合好、使用好,集中力量办大事,实现财政资金脱贫效益最大化。要充分吸纳社会资金,采取有效措施,鼓励和支持社会资金投入扶贫开发。各苏木镇、各相关部门要加强与金融机构的合作,协调金融机构进一步简化工作流程,降低贷款门槛,切实解决好贫困户贷款难的问题。
      第三,制度保障。要抓好督促指导,建立符合我旗实际的脱贫攻坚专项督查机制,重点围绕旗委、政府安排部署和工作要求,督促检查脱贫攻坚决策实施的进展情况,及时总结经验、查找差距、鞭策后进,真正确保脱贫攻坚整体联动、高效推进。要结合自治区几次扶贫会议上的安排部署和其他部门的成功经验,由扶贫办拿出一整套制度保障措施。要注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的,我们将予以提拔重用;对迎难而上、苦干实干、作出重要贡献的,要给予表彰奖励;对工作不力、措施不当、进展缓慢的要进行通报批评、限期整改,问题严重的,要严肃追究责任。要从严从实管好用好扶贫资金,绝不允许任何单位或个人挤占挪用、贪污骗取扶贫资金。旗纪委、监察部门要加强执纪监督,发现问题要严肃处理。要把脱贫攻坚纳入审计、巡察的重要内容,通过专项检查、随机抽查等多种办法,摸清真实情况,坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”现象。
      同志们,打赢脱贫攻坚战是一项政治任务,是我们对全旗贫困群众作出的郑重承诺,也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。希望通过大家的共同努力把这项工作完成好,这项工作不是由旗里去验收,也不是由盟里去验收,而是从社会中介机构、大专院校、社科类研究所等机构中抽调人员进行评估和验收,容不得有半点的马虎和瑕疵。全旗上下要迅速行动起来,以踏石留印、抓铁有痕的作风,以不胜不休、争创一流的气魄打好精准脱贫攻坚战,为早日实现脱贫致富奔小康的目标而不懈奋斗!