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    • 公示公告
    • 阿拉善盟财政专项扶贫资金管理实施细则
    • 2019-01-28
       第一章 总则

      第一条  为贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实“关于打赢脱贫攻坚战的决定”的意见》和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,根据《内蒙古财政厅等6部委出台的<内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理实施办法>的通知》(内财农规[2017]11号)及国家、自治区有关扶贫开发政策等有关规定,结合我盟实际,制定本细则。

      第二条  本细则所指财政专项扶贫资金(以下简称“财政专项扶贫资金”)是指中央、自治区下达我盟财政专项扶贫资金和盟级财政预算安排的用于支持各旗区用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

      第三条 财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,统筹整合使用,形成合力,发挥整体效益。财政专项扶贫资金按照使用方向划分为扶贫发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金。

      第四条 财政专项扶贫资金使用及项目安排要遵循精准扶贫、精准脱贫原则,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

      第五条 财政专项扶贫资金专项下达,专款专用。

      第二章 资金预算、拨付和使用

      第六条  在年度预算中,财政部门根据我盟脱贫攻坚工作需要和自治区配套要求,在年度预算中安排财政专项扶贫资金。

      各旗区财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况 ,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,并切实加大投入规模,各旗区资金投入情况纳入各旗区扶贫开发工作年度考核绩效评价内容。

      第七条  各旗区应按照国家和自治区扶贫开发政策要求,结合本地扶贫开发工作实际情况,围绕培育和壮大贫困地区特色产业,改善小型公益性生产生活设备条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜使用财政专项扶贫资金。

      开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点的贫困旗、由旗按照贫困旗开展统筹整合使用财政涉农涉牧资金试点工作有关文件要求,根据脱贫攻坚需求统筹安排财政专项扶贫资金。

      第八条  各旗区要充分发挥自治区财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向,以脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用相关财政涉农涉牧资金,提高资金使用精准度和效益。

      第九条  各旗区要创新资金使用机制。探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。对建档立卡贫困户的产业项目资金,各旗区可采取以奖代补、先建后补等方式。

      第十条  盟级和各旗区财政根据扶贫资金项目管理工作需要,在年度部门预算中安排一定的项目管理费,确保扶贫开发工作顺利开展,项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。


      第十一条  财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

      (一)行政事业单位基本支出;

      (二)交通工具及通讯设备;

      (三)各种奖金、津贴和福利补助;

      (四)弥补企业亏损;

      (五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

      (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

      (七)大中型基本建设项目;

      (八)城市基础设施建设和城市扶贫;

      (九)其他与脱贫攻坚无关的支出。


      第十二条  各旗区应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的财政专项扶贫资金,按照国家和自治区关于结转结余资金管理的相关规定管理。

      第十三条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

      第三章 资金管理与监督

      第十四条  财政专项扶贫资金项目管理部门要按照各自职责分工履行管理职责。

      (一)扶贫、发改、民委、农牧、林业等部门分别商盟财政局拟定财政专项扶贫资金各支出方向资金的分配方案。

      (二)各级财政部门负责预算安排和资金下达,加强资金监管。

      (三)各级扶贫、发改、民委、农牧、林业等部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任,并接受国家、自治区和盟级绩效考评工作。

      第十五条  财政专项扶贫资金实行项目管理制。项目管理的主体责任是旗区,旗区要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目、并落实绩效管理各项要求。

      第十六条  财政专项扶贫资金项目实行旗区档案和台账管理。旗区扶贫部门对所有扶贫项目,从项目论证立项到工程竣工验收等各个环节的文件资料(包括项目规划及实施方案文件、计划批文、项目承包合同或责任书、项目负责人、项目工程建设图纸、工程图片、招投标文件、资金拨付、项目预决算、项目总结、审计结论、旗级验收等),要严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档。

      第十七条  财政专项扶贫资金全面推行公开公示制度,推进政务公开、资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。

      公开公示内容包括:项目名称、投资规模、资金来源、建设内容、建设地点、建设时间、预期目标;实施单位、项目负责人;实施结果、覆盖农户、扶贫效益、举报电话等。

      第十八条  财政专项扶贫资金按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金监管机制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

      第十九条  各级财政、扶贫、发改、民委、农牧、林业等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。

      第二十条  创新监管方式。鼓励政府购买社会服务方式引入第三方监督,探索建立协同监管机制,逐步实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制,提高监管效率。

      第二十一条  各级财政、扶贫、发改、民族、农牧业和林业等部门及其工作人员在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

      第四章 附则

      第二十二条  本细则由盟财政局会同盟扶贫办负责解释。

      第二十三条  本细则自2018年1月1日起执行。